Max Herman/Revista sin fronterasEl uso de órdenes ejecutivas para cambiar la política de inmigración de Estados Unidos no es algo nuevo. Tampoco es tan fácil de implementar como podría pensarse.
En su primer día en el cargo, el presidente Donald Trump firmó 26 órdenes ejecutivas, más que ningún otro presidente moderno. Varias de ellas estaban relacionadas con la política de inmigración, incluidas órdenes para suspender el programa estadounidense de admisión de refugiados, designar a ciertas bandas de cárteles como grupos terroristas extranjeros y recortar los fondos federales de las jurisdicciones santuario que se niegan a cooperar con las operaciones de control de inmigración.
Algunas de esas órdenes entraron en vigor instantáneamente y tuvieron repercusiones inmediatas en la vida de los solicitantes de asilo y los refugiados, como la suspensión de la aplicación CBP One para solicitantes de asilo en la frontera y la cancelación de vuelos de refugiados afganos que habían sido previamente autorizados por los funcionarios de inmigración.
Otras órdenes ejecutivas, incluido su intento de negar la ciudadanía por derecho de nacimiento a los hijos de padres sin estatus legal, se han enfrentado a varios desafíos legales que han impedido su entrada en vigor.
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En medio de la oleada de órdenes ejecutivas, Borderless habló con Colleen Putzel-Kavanaugh, del Migration Policy Institute (MPI por sus siglas en inglés), para que explicara las órdenes ejecutivas, sus limitaciones y las implicaciones de utilizarlas para manejar la política de inmigración.
Colleen Putzel-Kavanaugh es analista política asociada del Programa de Política de Inmigración de EE.UU. del MPI. MPI es un grupo de expertos independiente y no partidista que investiga y analiza la política de inmigración.
Esta entrevista ha sido editada por razones de longitud y claridad.
Borderless: ¿Qué es una orden ejecutiva?
Colleen Putzel-Kavanaugh: Una orden ejecutiva es una orden dada por el presidente para aplicar algún tipo de política; es una directiva política. Funcionan de forma similar a una ley, en el sentido de que deben cumplirse, pero no pasan por el congreso, lo que las deja muy expuestas a litigios. Por eso hemos visto tantas idas y venidas con la política de inmigración a través de órdenes ejecutivas. Podrían estar en vigor, ser objeto de litigio y luego no existir más.
¿Cuándo entra en vigor una orden ejecutiva? ¿Y sucede inmediatamente después de su emisión?
Depende de la orden. A veces, una orden ejecutiva da una directiva que entrará en vigor en un determinado número de días. A veces, entra en vigor inmediatamente. A veces, una orden ejecutiva establece otra cosa.
¿Es habitual que un presidente utilice órdenes ejecutivas para cambiar la política de inmigración y por qué?
Las órdenes ejecutivas han desempeñado un papel muy importante en la política de inmigración, sobre todo en los últimos 30 años. Hasta hace poco, cuando el congreso aprobó la Ley Laken Riley, el congreso no había aprobado un proyecto de ley de inmigración en unos 30 años. Los proyectos de ley de inmigración solían morir en el congreso o no eran firmados por el presidente. Eso significaba que nada cambiaba realmente en la política de inmigración, a menos que se hiciera mediante una orden ejecutiva.
A la luz de la reciente aprobación de la Ley Laken Riley, es realmente difícil saber si esa tendencia continuará. ¿Estará este congreso más abierto a aprobar legislación de inmigración?
¿Hasta qué punto pueden las órdenes ejecutivas cambiar la política de inmigración? ¿Cuáles son otras limitaciones a la promulgación de órdenes ejecutivas?
Hemos oído hablar de que la administración Trump quiere poner en marcha una campaña de deportación masiva. Las órdenes ejecutivas que se han firmado sientan algunas bases para tal esfuerzo, pero muchas de las directivas incluyen cosas como "ICE necesita ampliar su capacidad de detención," o "es necesario contratar a X número de agentes."
Aunque se trata de directivas, no siempre son fáciles de aplicar debido a las realidades operativas sobre el terreno. Parte de la limitación de las órdenes ejecutivas son los recursos, ya que no van acompañadas de financiación adicional para que estos organismos lleven a cabo sus directivas.
No sólo hay problemas operativos, sino que las órdenes ejecutivas pueden hacer que las agencias de inmigración estén muy dispersas. Puede arrojar arena en los engranajes de todas estas operaciones diferentes que deben llevarse a cabo al mismo tiempo.
Sin embargo, vemos que cada vez se emiten más directrices para las diferentes agencias tras la firma de las órdenes ejecutivas. Esto es importante porque las órdenes ejecutivas contienen ideas muy, muy grandes, pero los detalles de cómo ponerlas en práctica suelen venir en las directrices que se dan a las agencias posteriormente.
¿Ha habido algún impacto a largo plazo en la política de inmigración derivada de una orden ejecutiva? Si es así, ¿cuáles son algunos ejemplos que puedes compartir?
Muchas medidas fronterizas podrían reducir las llegadas irregulares durante un par de meses y luego volver a aumentar. Sin embargo, la norma Secure the Border que ocurrió en junio [bajo la presidencia de Joe Biden], junto con diferentes opciones para que la gente emigrara con más regularidad, así como el aumento de la aplicación de la ley por parte de países como México o Panamá, se unieron para que se produjera esta reducción de las llegadas a la frontera.
La orden ejecutiva de Biden para limitar el asilo en la frontera perduró más allá del final de su mandato. ¿Es eso habitual? ¿O es más común que los presidentes -como hizo Trump en su primera semana en el cargo- reescriban y rescindan órdenes ejecutivas emitidas en una administración anterior? Es decir, ¿suelen cambiar las órdenes ejecutivas entre mandatos presidenciales?
Hemos visto muchos cambios de opinión. Un ejemplo es la guía interna de ICE sobre quiénes deberían ser las principales prioridades del ICE para la remoción. Bajo Trump, esencialmente todos y funcionalmente cualquiera que tuviera una orden de expulsión o que estuviera en el país sin autorización era priorizado. Bajo la administración de Biden, vimos que esas prioridades se redujeron, pero ahora esas políticas han sido rescindidas, y estamos de vuelta funcionalmente apuntando a todos los que podrían estar sujetos a expulsión.
Pero luego hemos visto que otras normas tienen durabilidad, como el programa "Permanecer en México."
En su primer mandato, Trump solo firmó una orden ejecutiva en su primer día en el cargo. Esta vez, Trump ha firmado 26 órdenes ejecutivas en su primer día, más que ningún otro presidente moderno. Cómo compararías el enfoque de Trump en materia de inmigración en la primera semana de este mandato con el de su mandato anterior?
La administración Trump llega a su segundo mandato con la ventaja tanto del tiempo como de la retrospectiva, ya que ha tenido cuatro años para prepararse y saber qué funcionó y qué no funcionó anteriormente.
Muchas de sus órdenes ejecutivas ya se enfrentan a desafíos, como lo hicieron en su primer mandato, y pueden seguir enfrentándose a desafíos, pero también vemos esta combinación que no vimos antes: No es sólo un montón de órdenes; Es un paquete de órdenes que se unen para cambiar potencialmente muchas piezas del sistema de inmigración tal como lo conocemos actualmente.
En el primer mandato, ordenaron inmediatamente la prohibición de viajar desde determinados países, lo que fue inmediatamente litigado. Esta vez, la orden ejecutiva pide que se informe para ver si es necesaria una prohibición de viajar para ciertos países, por lo que se ha mejorado un poco.
Algunas de sus órdenes ejecutivas recién firmadas, como la ciudadanía por derecho de nacimiento, se enfrentan a desafíos legales. ¿Qué sigue?
Realmente depende de cada caso. Lo que también es complicado es que a menudo hay múltiples casos contra una de las órdenes ejecutivas. La orden de ciudadanía por derecho de nacimiento, por ejemplo, tiene varios casos legales diferentes, por lo que la duración de cada uno de esos casos puede ser diferente.
Los siguientes pasos serían determinar si está prohibido que entre en vigor o si lo hará de alguna manera.
¿Hay algo más que los lectores deban entender a medida que oigan más sobre las órdenes ejecutivas?
Estamos viendo una letanía de cosas que están saliendo ahora mismo, tanto cartas ejecutivas como normas publicadas en el registro federal y orientaciones a las agencias para llevar a cabo estas directivas. Creo que esto crea mucha confusión y miedo en la gente. Las comunidades de todo el país ya están experimentando un efecto paralizador debido a esto.
Una orden ejecutiva es tanto una táctica de mensajería como una táctica política. Así que siempre me recuerdo a mí misma que es muy importante prestar atención a las órdenes ejecutivas, pero que no son necesariamente algo que vaya a tener un impacto inmediato debido a todos los obstáculos que hay que superar para implementarlas.
Esto es sólo un recordatorio de que el miedo, la conmoción y el asombro forman parte de la táctica tanto como el cambio de la política sobre el terreno.
Katrina Pham es la reportera de participación del público de Borderless Magazine. Envíe un correo electrónico a Katrina a [email protected].
Aydalí Campa es miembro de Corps en "Report for America" y cubre temas de justicia medioambiental y comunidades migratorias para Borderless Magazine. Envíale un correo electrónico a [email protected]
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